（一）前言
大陸經貿30年來持續快速擴張，改革開放之初，世界貿易排名為第32位，到2010年成為世界最大的出口國、第二大進口國。2013年進出口總額達到4.16兆美元，占全球貿易總量的12％，為世界第一大貨物貿易體，是120多個國家與地區最大的貿易夥伴。
多年來大陸外貿持續高速增長，但進出口不平衡帶來了貿易摩擦等多重負面影響。加上近幾年來大陸經濟發展趨緩，經濟增長速度邁向「新常態」，經濟結構發生變化，推動經濟增長的主要力量轉向依靠轉型升級、生產率提升和創新。外貿發展也相應進入新的發展期，需要加快轉變以往外貿發展方式，改善不合理的貨物貿易結構，加強發展服務貿易，促進外貿結構新的均衡，尋找外貿結構的「新常態」。
今年3月初，大陸國務院總理李克強在「人大」政府工作報告中提出7.5％左右的進出口增長目標，並表示要從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展，提升大陸在全球價值鏈分工中的地位，促進外貿持續發展。對於未來外貿發展趨勢，大陸「商務部」的一份報告分析指出，今年世界經濟復甦略有改善，大陸外貿雖然具備穩定增長的條件，但先進國家經濟的復甦卻未能有效拉動大陸外貿的增長，顯見面臨的困難和挑戰依然較多。大陸「商務部」坦承今年外貿若要實現「7.5％」左右的外貿成長目標，任務十分艱鉅。如何在新世界經貿形勢下突破經濟結構與外貿轉型，走出「外貿新常態」的道路是重要新課題。
（二）大陸外貿結構變動與趨勢
大陸海關統計，今年上半年進出口總值12.4兆元人民幣，比去年同期（12.51兆）下降0.9％，其中出口6.5兆元，下降1.2％；進口5.9兆元，下降0.6％；貿易順差6,306.1億元，下降6.8％。
大陸出口增速在2007年達25.7％的高點，2008年國際金融危機後，外在環境與內部條件出現變化，大陸出口導向的全球化紅利逐漸消失，2013年快速滑落到7.9％，貿易結構也發生了較為顯著的變化。今年上半年相關貿易數據顯示出：1.一般貿易平穩增長，加工貿易小幅下降。一般貿易進出口6.8兆元，增長5.1％，占進出口總值的55％。加工貿易進出口3.9兆元，下降3.7％，占進出口總值31.6％。2.對主要貿易夥伴雙邊貿易增長。與歐盟貿易總值1.79兆元，增長9.6％，占進出口總值的14.4％，為最大貿易夥伴。與美國貿易總值1.57兆元，增長2.8％，占12.7％。與東協雙邊易總值1.35兆元，增長2.6％，占10.9％。與日本貿易總值0.93兆元，增長1.3％，占7.5％。3.地區對外貿易分布。廣東、江蘇等7個省市對外貿易所占比重下降，中西部地區外貿出口上升。4.外商投資企業、國有企業進出口增長，民營企業進出口下降。外商投資企業進出口5.7兆元，增長0.5％，占外貿總值的46％。民營企業進出口4.16兆元，下降1.2％，占33.6％。5.機電產品出口下降，傳統勞動密集型產品出口略有增長，但機電製品出口仍為大宗。機電產品出口3.67兆元，下降3.6％，占外貿出口總值的56.4％。服裝、紡織品、鞋類、家具、塑料製品、箱包和玩具等7大類勞動密集型產品合計出口1.33兆元，增長1.3％，占20.4％。
上半年大陸出口、進口和順差值分別同比下降1.2％、0.6％和6.8％，反映出外需回升弱於預期，內部資源、環境、勞動力等成本優勢喪失的情況有待繼續改善。另值得注意的有兩點，一是近兩年大陸外貿出現一般貿易進出口增長而加工貿易進出口下降的趨勢。一般貿易上升是對外貿易效益上升的表現，顯示大陸企業已增強市場議價能力、提升貿易方式，提高了對外貿易收益。二是近幾年大陸服務貿易快速增長，2013年的服務貿易進出口總額達到5,396億美元，但同時服務貿易赤字也從2012年的897億美元，增加到2013年的1,185億美元，成為全球服務貿易最大的赤字國。2013年大陸首次出現第三產業超過第二產業的情況，但占GDP比仍然較低，表明還有巨大發展潛力，2014年服務貿易增長情形尚有待觀察。
（三）推動「外貿新常態」制度設計
面對近幾年以來進出口持續下降的警訊，大陸多次推出穩外貿，拚出口的措施。尤其今年是大陸全面深化改革的第一年，新的外貿改革也逐步推出。其中主要是5月公布「關於支持外貿穩定增長的若干意見」16條，隨即又有大陸「海關總署」於5月23日公布「關於支持外貿穩定增長的若干措施」20條措施，顯見外貿問題的迫切性。這次「措施」是近兩年來的第二份旨在穩定外貿的「國十六條」，除了以往所提過的「完善出口退稅」等微刺激性質政策外，還分別從優化外貿結構、進一步改善外貿環境、強化政策保障、降低外貿企業經營成本、增強外貿企業競爭力、加強貿易摩擦應對等方面進行部署。不過由於部分政策需要多個部門共同協商制定，以致一些具體措施尚未明朗，外貿企業對此並未存在太多樂觀期待。
大陸今年要實現7.5％的外貿增長目標，有其動力與壓力。動力是大陸依然具有一些其他國家地區難以比擬的優勢，包括素質逐漸提高的勞工、逐漸成熟的產業配套與完善的基礎設施，以及廣大的消費市場。壓力則是仍然面臨國際經濟低迷、國際貿易保護主義盛行、發展中國家更加激烈的競爭，以及國內要素成本上升、傳統競爭優勢削弱等因素的挑戰，這些都將持續抑制大陸出口的增長空間。
基本上，外貿穩增長政策有一定的激勵性與時效性，可能在未來幾個月集中體現，但是缺乏持續性效果。面對國際與大陸產業形勢變化導致的「外貿新常態」，未來大陸穩定外貿持續增長不僅僅是對外貿易的問題，還涉及提升經濟整體實力和加快產業結構升級等，關鍵是提高創新能力，培育外貿競爭新優勢，提升國際競爭力。未來不應過度集中於外貿保增長上，而是應著眼於中長期的產業升級和貿易升級，也就是對未來貿易轉型與升級進行長遠設計。
近期大陸出現不少關於經濟新形勢的討論，「人民日報」於8月5、6、7日連續三天發表了「新常態下的中國經濟」系列評論，對大陸經濟形勢進行了多角度的分析，強調「經濟新常態」需要創新宏觀調控思路和方式，培育經濟發展的內生動力，加快經濟轉型升級結構優化。在外貿方面，大陸學界和業界也有不少研究與建議。其論述基礎在於，世界每一次大的經濟波動都會對國際經貿規則帶來深刻的衝擊，激發新貿易規則的重構，各國都想通過新規則的變遷來實現自己的更大利益。大陸應把握國際規則的變動趨勢，找到新定位，作出新調整。而實際做法則在於加強政策引導，促進產業升級，優化出口商品結構。提高創新能力，打造具有國際競爭力的公司，加快服務業的發展，優化調整貨物貿易商品結構，提升服務貿易國際競爭力，建立起新的競爭優勢，推動貿易結構和產業結構全面升級。
（四）結語
隨著國際經濟的漸趨復甦，預計下半年大陸外貿仍將保持穩定，進出口增速將高於上半年。但外貿仍然面臨複雜的內外形勢，外貿增長與GDP增速大體相當，而由於上半年表現不理想，因此要完成全年7.5％的預期增長目標，將是十分困難。
全球經濟的緩慢復甦持續給各國帶來不確定的風險與挑戰，未來大陸為因應世界經濟環��的深刻變化，將不斷深化開放和改革創新，構建更為開放的經濟新體制，加快培育國際貿易競爭新優勢。
（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1672期）
【中央網路報】
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